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长三角一体化行政体改为突破口
ref="http://>21世纪经济报道 自2004年11月被“十一五”规划确立为国家战略以来,长三角一体化在最近五个月来受到前所未有的关注。
继国务院总理温家宝5月15日在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会、国家十多个部委密集调研之后,5月24日召开的上海市第九次党代会,也把这一问题突出地写在了报告中。
“长三角地区的整合迫在眉睫。”上海市政府决策咨询专家杨建文指出,作为全球化时代的一项国家战略,这关系到国际竞争,“应该有与以往十多年来完全不同的大变化。”
恰在此时,一份由复旦和港大学者历时三年共同完成的学术调查报告出炉。报告主要负责人之一、复旦大学管理学院院长陆雄文认为,政府改革将为长三角一体化带来新的突破点。
陆雄文指出,政府管理经济方式的变革,其背后是政府理念的转变,最终将指向行政管理体制改革。
长三角一体化须提速
陆雄文认为,近年来长三角一体化的进程推进缓慢,没有取得实质性的进展。部分地区实现公交卡互通,交通一体化,都还只是具体而细微的,长三角的融合应该从更高的层面考虑更大的事情。
温家宝总理此番在上海召开座谈会,表明从长三角总体规划已进入国家最高决策层的考虑。温家宝指出,要在“新的更高起点上”谋划长江三角洲地区的更好更大发展,“思路要新,想得要深”。
上海市政府决策咨询专家杨建文指出,长三角一体化已经是我们面对国际竞争的必然选择。以上海建设国际航运中心和国际金融中心为例,如果完全依靠上海自己的力量,建设周期相对将比较长,但是面对全球化的竞争,“我们等不起”。
上个世纪九十年代,整个长三角都处于区域竞争的格局下,一体化推进很慢。但经济全球化下日新月异的局势迫使人们改变了想法。
在2005年11月,上海就曾提出长三角共同打造国际航运中心和国际金融中心的设想,作为长三角的龙头城市,上海市已经意识到,这将是一个“政治上主动、经济上得益”的方案。2006年底,苏、浙、沪两省一市的高官碰头会上,就有关问题又议了一次,达成了联手应变的共识。
“温总理在此次上海座谈会上的讲话,是有的放矢的。”陆雄文表示,长三角的高起点整合是时候了。
突破口:行政管理体制改革
长三角新一轮整合的突破口在哪里?复旦和港大六位学者的学术调查报告给出的观点是:政府改革。
“过去十几年中,政府做了两件事情。”陆雄文指出,一件就是改革产权体制,使外资企业和民营企业得到了发展;再就是发展了基础设施建设,这为长三角地区的融合创造了条件。
但是,政府管理经济的体制仍然没有得到改革。比如上海和江苏,对国有企业仍然抓得很紧,没有释放他们的潜力,让企业主动地去捕捉市场机会。
“长三角一体化的突破点,就是行政管理体制改革。”陆雄文表示,政府改革不仅要改变管理的方式,放松对经济的管制,还涉及到地方政府治理理念和既有利益格局的改变。
他同时强调,长三角区域经济十多年来取得的突破性发展,基本和主要动力是来自市场的力量,区域的融合要遵从市场规律,不能重新塑造一个权威,凌驾于两省一市行政权力之上。
“涉及到各自地区利益的整合,靠政府从上层推动能取得一定的效果,但这不是长久之计。”陆雄文认为,解决方案就是用立法的形式保证规划的实施,必要的时候牺牲部分地方利益。
他表示,这也是行政管理体制改革的一部分内容,即学会用法律的手段去建立市场经济秩序。陆雄文建议是长三角地区参考美国,制定一部具有仲裁性质、凌驾于长三角各地方政府权力之上的法规性文件,引入第三方仲裁,为各地区各企业创造公平合理的发展环境。
“从这点上说,设立长三角经济协调管理局的构想值得商榷——如果行政权力过大,不仅不能从根本上解决政府管制经济的方式问题,也会给微观经济传递错误的信号,使企业更以政府意图为导向。”
陆雄文认为,面对长三角一体化国家战略的启动,政府要做的事情很简单,“放弃一点管制,放弃一点地方利益,放弃短期的考量,就可以了。”
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